三家船队，除了皇家一家，另外两家，秦宇打算扶持武汉的箫家成立一家，再扶持江浙的商人以联合入股的方式，成立一家。
秦宇打算在内务府下，再成立三个新的部门，一个是船舶制造处，下辖两座船厂，分别位于武汉和上海，武汉负责打造江河船舶，上海负责打造大型的商用海船。
他打算到时候将上海造船厂一分为二，一半归皇家，一半归政务院，都可以打造战舰和商船，再在浙江，福建，广州扶持几十家私人小造船厂，就可以了。
这些私人造船厂，能发展到什么样的规模，能造出什么样的船，就靠他们自己经营，当然其他人想要加入造船业，也是允许的。
另外两个部门一个是江河运输处，一个是海贸处，江河运输处顾名思义就是负责管理江河运输船队，海贸处则是负责进行海外贸易。
政务院是不允许插手海上贸易的，主要负责管理，收税，制定相关制度。
比如除了市舶司外，肯定还得在成立一个部门，管理天下各条江河运输，给各个船舶发放运营许可证，巡视各江河，打击无证船舶，剿灭水匪。
关税方面，秦宇同样决定改革一下，不然按照政务院现在的方式来收，实在太不合理了，漏洞也太多了。
今后出海贸易的海船，同样要按照朝廷的规定来打造，按吨位大小分为五种，每种都要交纳相关的营业税，每年办一次出海许可证。
没证的，一旦发现，不但要没收船只货物，船上的人和东家也要以走私罪判刑，到时海关会在各省都成立打击走私的水师船队。
除了运营税，关税也是不能免除的，运营税是按照船舶的吨位来收，一年收一次，关税则按照商品的种类和数量来收。
为了增加效率，商家同样必须按照朝廷规定的尺寸来做一个箱子，今后就按照箱子的数量来收关税。
每种商品的关税都不一样，根据商品本身的价格和重量体积来制定，每个箱子只能装一种货物，就算没装满，也得交一个箱子的税，若发现混装，就按照最贵的商品来收。
到时候，水师会时不时的在海上拦截抽查，一经发现偷偷在仓室里夹带货物，不但要罚款没收货物船只，同样要追究该商人的走私罪。
没办法，要是不施以严苛的刑法，到时恐怕许多商人都会只装两个箱子就出海，然后偷偷让小船转运，毕竟这么长的海岸线防不胜防，不可能都派人时刻蹲点守候，何况还有出海打鱼的大量渔船，也不可能每次都检查一遍吧。
这种木框子，虽然比前世的集装箱肯定要小许多，但就现在的海船而言，也不适合装，所以必须设计新的商用海船。
当然，秦宇也不会现在就立刻实施，先将消息和相关规定下达下去，五年后再执行，给各地的海商一个准备时间，该换船的换船，该改造的改造。
为了集中管理收税，秦宇也只打算开放几个贸易港口，除了上海，浙江宁波在成立一个，福建福州，广东广州，广西柳州，一个省也就一个，最多不会超过两个。
至于北方，暂时在天津，以及前世的青岛湾设一个就足够了，再多就没必要。
还有一个问题，就是近海国内运输，比如上海到广州到天津，若是也收取同样的关税，恐怕没人会走海运，所以关税肯定是不能收的，只收取运营税就行了。
那这操作起来又非常的麻烦，比如商船主说他是去广州，可最后却跑到东南亚去了，你能奈他何？
所以每艘海贸的商船都要有一个编号，在办理运营许可证时，除了交纳运营税，还要交纳一笔保证金。
然后凡是属于运往国内的货品，各港口码头要将船上货品的种类和数量统计清楚，并标注日期。
同样从别处靠港的货船，上面的货品和种类以及日期也要统计清楚，每半年各港口对一次账，就能清清楚楚的知道，那艘货船没有将货品运到目的地，或者少了多少筐。